美国稳定币立法变局：泰达是否会因《银行保密法》被排除在外？

众议院多数党鞭托姆·埃默（Tom Emmer）认为，目前在国会讨论的稳定币法案应当删除强制发行人遵守严格反洗钱法的条款。

在多项稳定币法案在国会流传的关键条文可能引发紧张情绪的情况下，来自明尼苏达州的共和党众议员托姆·埃默本周表示，他认为像泰达（Tether）这样的稳定币发行人不应当被要求遵守反洗钱的《银行保密法》。这是参议院稳定币相关法案GENIUS法案和众议院平行的STABLE法案中的一个主要争议点。

在法案中加入这样的条款可能会排斥外国发行人，同时偏袒美国公司，因为目前美国境内的实体更有能力满足这些严格的要求。这位立法者认为，无论在哪个司法管辖区，稳定币发行人都不应当受《银行保密法》下严格的反洗钱规定约束。

埃默周三晚对Decrypt表示：“所谓的《银行保密法》原本是为现金制定的，而这是一种基于区块链的技术。更重要的是，区块链上的一切对那些了解如何跟随代码的人来说都是公开和透明的。”

他补充道：“说《银行保密法》——它甚至没有考虑到这种技术，数字资产——应该成为我们正在使用的法律，真是相当有意思。

稳定币是通常与美元挂钩并旨在保持稳定价格的数字资产

它们被加密货币交易者用来在无需美元的情况下进出市场，也被用作在美元受限或无法获得的市场中的美元等值物。

最新的GENIUS法案和STABLE法案草案将所有稳定币发行人视为《银行保密法》下的金融机构。该法律于1970年实施，建立了一套严格的主动反洗钱规则，美国银行必须遵守这些规则才能运营。

例如，《银行保密法》要求受监管的机构进行可疑活动监控，接受常规审计，雇佣合规官员，并实施《爱国者法案》规定的客户身份识别程序——这一争议性法律在2001年9月11日恐怖袭击后不久扩展了政府的监控权力。

这些要求对现有的外国稳定币发行人（如泰达（Tether））构成了巨大的障碍。泰达是USDT稳定币的背后公司，并且是市场上无可争议的领头羊。泰达的USDT稳定币市值超过1440亿美元，总部位于美国维尔京群岛，并计划迁往萨尔瓦多，但仍然是全球最大的美国国债购买者之一，且使用这些国债作为其美元挂钩稳定币的抵押品。

在目前的运作模式下，泰达受到的监管远不如《银行保密法》所要求的那样严格，该公司的领导层暗示，强制要求所有稳定币发行人遵守这些规则将会伤害公司并有利于竞争对手。相比之下，市场上第二大稳定币USDC的发行公司Circle已经在美国注册。虽然Circle目前尚未完全遵守《银行保密法》，但该公司已被纽约金融服务部认定为货币传输商。

Circle还已符合欧盟复杂的MiCA监管框架，而泰达则对此持抵制态度。

随着美国稳定币立法的临近，关于如果泰达必须遵守《银行保密法》，它是否会搬迁到美国，或者如果市场的领军者被排除在美国金融市场之外会发生什么的问题开始浮现。

埃默（Emmer）不希望让泰达或任何其他外国发行人被排除在美国蓬勃发展的稳定币市场之外。

“我们必须让所有人都在这个领域中竞争，”他说。

这并不意味着泰达在美国运营时不需要遵守某些规则。对埃默来说，关键问题是储备证明——向政府证明你的代币拥有足够的抵押品，以确保即使在市场波动期间也能维持与美元的挂钩价值。

为此，埃默认为，泰达在这方面做得相当不错。2021年，该公司与华尔街公司Cantor Fitzgerald合作，帮助托管其宣称目前持有的价值920亿美元的美国国债储备。

“泰达在过去四年中做得非常好，”埃默说。

众议院金融服务委员会计划在下周的会议上对STABLE法案进行审议。与此同时，GENIUS法案本月早些时候已经获得参议院银行委员会的强烈两党支持，并保持了《银行保密法》的相关条款。预计在未来几个月会在参议院进行全体投票。